“闲置”成违规用地最主要问题 全国已查处2044宗

　　“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，对于已成过街老鼠的囤地炒地行为，监管部门适时公布了全国闲置土地数量，但对于业界、公众更为关注的开发商囤地具体名单却是讳莫如深。国土部昨日公布的数据显示，截至5月底，已查处各类违法违规用地共计2208宗，总面积约13.25万亩，其中闲置土地达2044宗。国土部土地利用管理司司长廖永林坦言，“闲置”已成房地产违法违规用地“最主要、查处难度最大”的问题。按照国发〔2010〕10号文“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”的要求，国土部已将闲置土地等违法违规用地情况抄送了相关主管部门。

　　业内人士认为，如果开发商真能将囤积的土地投入开发、销售，将大大增加市场供应量，也将给房价带来下滑压力。

　　2815宗土地近半闲置5年以下

　　今年3-7月，国土部在全国范围内开展了房地产用地专项整治工作，集中力量清理查处不及时开发建设、囤地炒地、违反法律法规闲置土地、保障性住房用地未经批准擅自改变用途和性质等突出问题。

　　通过集中清理，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地3070宗，面积约18.84万亩，其中闲置土地2815宗，面积16.95万亩。

　　而在闲置的2815宗土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来看，东部地区数量较多，占上报总宗数和总面积的比例分别为62.24%和62.46%。从闲置时间看，闲置5年以下的地块有1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块达586宗，占21%。

　　闲置加剧房地产供应紧张局面

　　对于体量如此巨大的闲置土地，廖永林坦言，导致闲置的因素分企业和政府两类，政府占了大头。“下一步，国土部将督促各地加快查处进度，务必于10月底前基本完成查处任务，并研究探索建立解决房地产用地违法违规问题的长效机制。”

　　对于廖永林的表态，中国人民大学公共管理学院土地管理系教授叶剑平认为，由于土地增值速度超过房地产增值速度，近几年，开发商通过单纯囤地或“空手套白狼”方式提高企业收益的现象屡屡发生。“从正常生产链条看，土地推出后，经过有效开发，形成住宅或商业的有效供应，从而满足购房人的消费需求。现在，闲置打断了开发环节，在一定程度上加剧了房地产市场供应紧张的局面。”

　　根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》中“土地闲置满两年、依法应无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用”的规定，政府可以回收闲置土地。叶剑平表示，对于闲置用地，政府的查处措施已经很完善，关键在于执行中不搞“特殊化”，如果是开发商的问题，理应严惩。

　　公布名单成解决囤地关键

　　“如果囤地问题能解决好，将极大地增加未来的供应量，在给开发商施加政治和资金压力的同时，还能缓解未来的供需矛盾和房价预期，对房地产市场调控意义巨大，现在的关键是如何落实。”21世纪不动产集团市场总监林蕾认为，本轮楼市调控主要是通过抑制需求，同时收紧银根，以迫使开发商降价。现在，相关部门打击囤地，旨在通过增加市场供应量，进一步缓解供需矛盾，给开发商施压。“毕竟，通过行政手段抑制需求，不可能永远进行。”

　　而从7月份公布的统计数据看，包括新开工面积、施工面积等影响未来房地产供应量的数据，涨幅均有所下滑，未来供应量预期有被调低的危险，想要增大供应量，打击囤地势在必行。

　　“但土地闲置一直是困扰房地产开发的‘老大难’问题，解决并非易事。”林蕾担心，从此次国土部公布的囤地情况看，大多涉及政府、拆迁等因素，“想在短期内妥善解决这些问题，难度较大”。

　　同时，开发商的配合程度，也给解决闲置问题造成了困难。“土地市场是房地产的一个怪象，市场好的时候，房企出于对未来利润的预期，纷纷囤地待涨；市场不好时，出于对未来市场的悲观预判和资金压力，房企往往停工缓建。”林蕾直言，“现在市场不好，未来市场预期也不明朗，哪家房企敢在这个时候加大开工量”？

　　为此，包括林蕾在内的业内人士在接受记者采访时均呼吁，监管部门应及时公布囤地的详细名单，通过媒体及社会的共同监督迫使开发商尽早动工。“如果开发商真能够将这些囤积的土地投入开发、销售环节，将大大增加市场供应量，一旦供应量增加，自然会形成市场竞争，也将给房价带来下滑压力。”

　　商报记者齐琳